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農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作的通知

為繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作，按照2016年中央1號文件“實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點”的要求，進(jìn)一步突出綠色發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、試點目標(biāo)

通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的支持，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)社會化服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單個環(huán)節(jié)向全程生產(chǎn)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從小規(guī)模分散服務(wù)向大規(guī)模整建制服務(wù)轉(zhuǎn)變，從資源消耗型生產(chǎn)方式向集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)全程機(jī)械化、規(guī)模化、集約化發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、試點范圍

繼續(xù)在河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川等17個省（自治區(qū)、直轄市，以下 簡稱試點�。╅_展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點。在保持試點政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，在上述17個試點省中選擇河北、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖 北、湖南、四川等10個省開展畜禽糞污綜合利用試點。

三、試點內(nèi)容

（一）明確支持方式。試點采取政府購買社會化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買社會化服務(wù)等方式，重點支持糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和畜禽糞污綜合利用。各省試點資金安排要保持一定的連續(xù)性和集中度，每個試點縣資金原則上不少于1000萬元。試點縣要緊緊圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，選擇重點支持品種和支持環(huán)節(jié)集中連片地推進(jìn)試點，避免資金分散。

（二）優(yōu)化支持環(huán)節(jié)。處理好政府與市場關(guān)系，市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府不介入，將財政資金主要用于市場機(jī)制難以發(fā)揮作用的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)和畜禽糞 污綜合利用的政策目標(biāo)。重點支持作業(yè)成本高、短期效益不明顯、群眾積極性不高的深耕深松、農(nóng)作物秸稈還田、施用有機(jī)肥等環(huán)節(jié)，促進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展；支持資金投入量大、技術(shù)難度高，單個農(nóng)戶做不了的工廠化育供苗、烘干儲藏等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約運用環(huán)節(jié)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用；支持外部性特征強(qiáng)、單個農(nóng) 戶作業(yè)效果差的病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)；按照綜合養(yǎng)分管理要求，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。

（三）選擇試點縣。試點省選擇試點縣應(yīng)主要依據(jù)以下原則：一是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)具有一定優(yōu)勢，有利于整鄉(xiāng)或更大區(qū)域整體推進(jìn)；畜禽糞污綜合利用試點以縣為單位整體推進(jìn)。二是相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)，運行機(jī)制、技術(shù)路線基本成 熟，有利于推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；開展畜禽糞污綜合利用試點的縣，要優(yōu)先選擇配套相關(guān)財政、土地和金融政策的養(yǎng)殖大縣。三是地方政府和有關(guān)部門積極性高，農(nóng)民接受社會化服務(wù)意愿強(qiáng)。開展畜禽糞污綜合利用試點的省應(yīng)至少選擇2個試點縣。

各試點省要以形成 穩(wěn)定活躍的全程社會化服務(wù)市場為依據(jù)，保持試點縣一定程度的連續(xù)性，同時建立試點縣的進(jìn)入退出機(jī)制，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點縣堅決退出試點范圍，對工作推進(jìn)有力的試點縣適當(dāng)增加補(bǔ)助資金，對已形成穩(wěn)定社會化服務(wù)市場、市場機(jī)制可有效發(fā)揮作用的支持環(huán)節(jié)或試點區(qū)域，鼓勵試點縣探索支持環(huán)節(jié)退出或降低支持標(biāo)準(zhǔn)、以騰出資金調(diào)整或擴(kuò)大試點區(qū)域范圍的機(jī)制措施。

四、工作機(jī)制

（一）完善試點方案。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)等部門，結(jié)合本地實際確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點內(nèi)容，科學(xué)篩選確定試點縣，及時制定和完善省級試點方案和績效評價方案，突出在機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)建方面的新思路、新要求和新舉措，于2016年7月15日前報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

（二）抓好實施落實。試點縣人民政府是試點工作實施落實的責(zé)任主體�？h級財政部門牽頭制定具體實施方案，提出績效目標(biāo)，明確目標(biāo)任務(wù)、試點內(nèi)容、支持環(huán)節(jié)和運行機(jī)制等政策內(nèi)容，報送省級財政部門審定后實施，每個試點縣選擇的項目實施主體原則上不得少于3個。省級農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)試點政策實施的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、績效評價和監(jiān)督管理，縣級農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)試點工作的執(zhí)行落實和政策宣傳，圍繞全程社會化服務(wù)創(chuàng)新工作機(jī)制，積極探索農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、畜禽糞污 綜合利用的有效模式，根據(jù)環(huán)境容量優(yōu)化生產(chǎn)布局，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。省級農(nóng)業(yè)部門要切實加強(qiáng)對試點縣的指導(dǎo)服務(wù)，幫助試點縣解決試點過程中的問題。要高度重視信息宣傳工作，及時總結(jié)典型模式和成果經(jīng)驗，大力營造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的良好環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類組織積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。要加快建立對試點縣的績效評價機(jī)制，及時了解工作推進(jìn)情況，確 保資金安全和試點效果。要切實加強(qiáng)資金監(jiān)管，對騙取套取、擠占挪用試點資金的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各試點省工作總結(jié)和政策績效評價報告要在2017年1 月31日前報送農(nóng)業(yè)部、財政部。